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中國糧食產業需要解決“四個失衡”

2016-11-16 23:47:37 點擊數:

2016年11月12-13日,由國務院發展研究中心指導,中國經濟年鑒社和清華大學中國農村研究院聯合主辦的“2016(第四屆)中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京舉辦。農業部黨組副書記、副部長余欣榮發表主題演講。以下是演講內容節選:

2016年是“十三五”開局之年,也是全面推進農業供給側結構性改革的關鍵之年。10月,國務院發布了《全國農業現代化規劃》,明確了“十三五”農業現代化的時間表和路線圖,強調以保障國家糧食安全為底線,更加注重調整優化農業結構、提升供給體系質量和效率。

中國政府歷來高度重視糧食生產,為世界糧食安全作出了積極貢獻。具體表現在:生產能力穩步提升、科技含量顯著增強、生產方式更加綠色、經營方式規模適度。

總體來看,糧食連年增產后,庫存充裕,供求關系得到改善。但應看到,隨著經濟發展進入新常態,城鄉居民消費結構快速升級,一些結構性矛盾開始顯現,保障國家糧食安全面臨諸多挑戰,主要表現為“四個失衡”。

一是供需結構失衡,主要表現是階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。二是要素配置失衡,農業生態環境壓力加大。三是種養結合失衡,主要表現是糧經飼結構不優,種養業結合不緊。四是產業布局失衡,主要表現是產加銷脫節。這些挑戰表明,當前農業供給側結構性改革重點在糧食,難點在谷物,只有加快調整優化糧食結構,才能實現更加穩健、持續的國家糧食安全。

“十三五”時期,推進糧食結構調整,加快農業供給側結構性改革,必須貫徹發展新理念,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,突出優產能、去庫存、降成本、補短板、強后勁,大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略,著力培育發展新動能,加快構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代糧食產業體系。具體工作布局要把握好三個方面:

一是在發展方向上,要牢固樹立五大觀念。即樹立大生態觀,促進綠色發展;樹立大食物觀,面向整個國土全方位、多途徑開發食物資源;樹立大市場觀,以市場需求為導向,統籌利用兩個市場、兩種資源;樹立大農業觀,開發農業多種功能;樹立大科技觀,推進種機技配套、產學研協同,著力以新觀念引領糧食產業向廣度、深度發展。

二是在發展目標上,重點是三保、三優、三提。“三保”,就是保產能、保谷物、保口糧。 “三優”,就是優化區域結構、品種結構和品質結構。 “三提”,就是提升基礎保障能力、科技支撐能力、資源利用能力。

三是在工作舉措上,重點是在五方面下功夫。第一,優化布局穩產能,路徑是加快建設糧食生產功能區。第二,調整結構去庫存,路徑是加快調減非優勢區域玉米種植面積。第三,科技創新補短板,路徑是推進機械化和信息化。第四,規模經營提效益,路徑是發展多種形式的適度規模經營。第五,產業帶動促融合,路徑是推動糧食全產業鏈經營。

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